拓展中拉经济新时空

Lei Han / Flickr / CC BY-NC-ND 2.0

This article is also available in English

2016年8 月22 日 ，第31 届夏季 奥林匹克运动会已在里约热 内卢闭幕，这个城市成为奥运史上首个主办 奥运会的南美洲城市。在这届奥运会上，中 国代表队一如既往地取得了很好的成绩。当世界的目光汇聚到巴西时，也就是再次审视 中国和拉美经贸关系的时刻，更是畅想中国 与拉美经济交流新篇章的时刻。

在21 世纪的前十几年，中国与拉美建立 了特别稳固的商业关系，且双方都从中获得 了巨大利益。刚开始，中国在拉美的经济活 动较少，后来逐渐增多，影响力也逐渐提高。虽然有些人对中国在该地区市场的拓展持观 望态度，大多数严谨的分析人士和政府当局 还是认为中国与拉美经济关系的不断加深是 双方发展的一个重要积极表现。

大多数时候，中国和拉美的经济发展都 较为稳健，社会发展也有所进步。中国对食 品、矿物和石油的需求增长极其迅速，同时，伴随着价格的大幅上涨，出口这些商品的诸 多拉美国家都从中获益。该地区还从中国不 断增加的投资和融资中获益——大部分投资 和融资旨在推动拉美商品的生产和运输，促 进中国商品在拉美市场的销售。中国与拉美 的经济融合速度也非常快。从2012 年起，中 国就已取代美国成为南美最大的出口目的国, 成为巴西、智利和秘鲁的主要贸易伙伴。中 国也与大部分拉美国家建立了稳定的外交关系。中国现任国家主席和总理会经常访问该地区，拉美国家领导人也经常访问中国。此外，美国也非常欢迎中国与拉美扩展关系，很少 为此表示担忧。

与中国商业关系的不断发展是推动拉美经济繁荣的一个重要因素，中国帮助该地区 经济体免受在2008 年发生的全球金融危机的 冲击。但2012 年之后，中国经济增长放缓, 这对许多拉美经济体来说是一个沉重的打击。可能除智利外，拉美大部分国家都没有准备  好应对全球需求的减少和商品价格的突然下 降。此外，该地区大多数国家政府都没有制定并采取有效的政策及应对措施。

南美洲的巴西、阿根廷、委内瑞拉、厄 瓜多尔、哥伦比亚等经济体都受到了严重冲 击。智利、秘鲁和墨西哥保持了合理的增 长速度，但也大大低于前几年的增速。近几年拉美各经济体的疲软表现以及许多国 家的政治混乱， 对中国而言， 既是机会，也是挑战。

如何战略性地规划中国在拉美的经济活动

拉美是否过于不稳定或者不可靠？是 否让中国难以继续依赖在该地区获得重要商 品？由于拉美存在普遍的经济和政治波动，是否使中国难以在该地区继续维持较高的投资和融资水平？此时，很难乐观地去相信, 各拉美经济体——可能除智利和秘鲁外—— 很快会完全复苏，进入另一个稳定增长和社 会进步的时期。今天的委内瑞拉并不是一个运转良好的社会。即便油价大幅上涨，其接 近崩塌和混乱的经济政治秩序也需要好几年 才能恢复。巴西经济当前处于深度衰退之中，这种疲软状况可能还要持续一年甚至更久。在接下来的两年里，至少在2018 年大选之前，巴西政府也可能继续处于不稳定之中。阿根 廷经济似乎运行良好，新一任政府也不断得 到民众的支持，但其财政改革面临着司法和 政治阻碍，该国也尚未吸引到经济恢复所需 要的投资。墨西哥经济处于“混日子”的状态，仍然会遭受政治和安全上的挫折。

虽然拉美现在的经济增长轨迹看起来非  常平庸，而且面临治理方面的挑战，不过仍 然存在一些促使中国继续维持并扩大与拉美 的战略伙伴关系的重要因素。从双方资源和 先天条件来看，中国和拉美的经济高度互补。二者之间的伙伴关系不仅应该维持，而且应  该扩大和深化。中国与拉美的关系应该是长 期的，而不应该依赖于特定的领导人或政府。中国政府和企业应与拉美国家和机构建立合 作关系。双方应具备长远眼光，为未来投入 长期努力。

是否应该重新审视中国与拉美发展 经济合作关系的方式

大多数分析人士似乎都认为，总体上看，中国有效管理了与拉美的经济和外交关系。中国已认识到让其政府机构、银行和企业以多 种不同方式参与拉美经济活动的重要性。贸 易是建立关系的基础，但投资、借贷和项目 融资也是必要因素。中国和拉美正在充分利 用各种经济工具，发展比较优势。

可以肯定的是，中国现在在委内瑞拉、巴西、阿根廷等多个国家面临诸多难题：中国 在这些地区的企业和消费市场在缩小、投资  来源也在寻找之中、经常延迟付款，而且合 同条款也经常得不到履行。不过，美国、欧盟成员国以及拉美其他经济伙伴在该地区也 面临同样的问题。这些都是需要处理的，但应 在保持长期伙伴关系的背景下予以解决。这 些问题大体上与正常的经济和政治周期有关，还受到政策和管理失败的影响。

许多观察人士都认为，中国应该利用其 经济杠杆对拉美国家施压，促使其加强金融管 理，开展更广泛的政策改革。其他人则建议 中国鼓励拉美国家关注除经济、贸易问题以 外的一系列公共问题，例如，环境保护、安 全问题以及工人和原住民权利问题。这些都 是中国不应忽视的重要问题。虽然不干预政 策似乎可以让中国发展得较好, 但与拉美国 家打交道的各个中国机构都不妨提供一些有 用的建议和指导给拉美政府和当地企业。不 过，中国确保这些问题由拉美领导人自己作 出决策的做法是正确的。

参与中国海外经济活动的机构多种多样, 这是一笔宝贵的资产。它为中国提供了许多 方法和经验，提供多个进入拉美经济、贸易和外交政策领域的切入点。这还意味着中国  入拉美有多种方法，而不必局限于单一、死板、预先制定好的战略。因此，中国能更 好地适应不同的拉美国家和各种不同的经济 部门。

中国在拉美选择的合作国家是不是 最佳合作伙伴

中国现在在与拉美所有最重要的国家开展合作。欧洲或美国在该地区的每一个商业行动计划几乎都会将这些国家列为优先选择。

中国自与拉美开始合作，就积极与主要的石油、粮食和矿物生产国建立贸易关系，并为中国制成品寻找巨大市场。中国强调要通 过新成立的拉美加勒比共同体（CELAC）与 拉美国家建立更广泛的地区关系，表明该地 区作为一个政治和经济实体对中国的重要性。有分析人士指出，拉美加勒比共同体将美国 和加拿大排除在外，可能会成为中国在该 地区取代美国的工具。不过这不太可能发 生，因为到目前为止，中国在拉美都竭力 避免与美国发生冲突。而且，中国还作为 观察国和支持者积极参与有美国参加的另 外两个重要的半球组织——美洲国家组织（OAS）和美洲开发银行（IDB）。中国与拉 美加勒比共同体的联系不应被视为对美国  的挑战抑或是冷落。

与美国一样，中国不应该从整个地区范围来处理与拉美的关系，而应该一个国家一个国家地慢慢耕耘。拉美既不是一个经济实体也不是一个政治实体。从地区层面来做，不 会取得很大成就。

在进入21 世纪以来的16 年里，中国已成功地与拉美所有主要国家建立了强大、稳健的经济关系。随着中国经济增速放缓，许多 拉美国家在经济挣扎的同时，也面临复杂的 治理挑战，中国与拉美的关系备受压力。但 双方都应该认识到这份经济关系有多么重要。虽然最近遇到了一些挫折，但大家普遍希望, 双方在经济和其他领域的关系能够持续发展，变得更加强劲。